Por: José María Rodríguez
El Steuerung societal no debe aplicarse a Venezuela como unidad abstracta, porque la sociedad venezolana no tiene una patología sistémica uniforme, sino tantas configuraciones topológicas (Icosaedro SAI) distintas como entidades territoriales existen. Un análisis estadístico de 366 entidades territoriales venezolanas lo confirma y hemos procesado ese resultado como nuestra base empírica. La metodología de pares que utilizamos operacionaliza un principio luhmanniano fundamental: el sistema solo conoce lo que procesa como distinción. Además, contrastar dos ciudades con patologías sistémicas opuestas produce información que ninguna ciudad genera sola. El par no es comparación académica, más bien, operación epistémica que convierte la diferencia territorial en recurso para la gobernanza.
Ciudad Bolívar (CBL), municipio Angostura del Orinoco, pertenece a la categoría IIIa del clúster: déficits críticos en agua, saneamiento, salud, educación y TIC; alta mortalidad infantil; economía extractiva sin acoplamientos productivos con EDU, CIE o ART. Valera (VLV), municipio Valera, pertenece a la categoría IIb: indicadores intermedios, actividad comercial activa, pero ECO-POL-MED formando un bloque de ruido sin orientación colectiva. Dos formas distintas de no llegar a la categoría I: rezago por desconexión sistémica en Ciudad Bolívar; estancamiento por conectividad caótica en Valera.
El diagnóstico opera en dos niveles simultáneos que se complementan. El nivel estadístico (Buitrago-Boret et al., 2023) confirma los déficits de Ciudad Bolívar en las dimensiones analizadas y el perfil heterogéneo de Valera. El nivel sistémico (Icosaedro SAI) lee los acoplamientos rotos: en Ciudad Bolívar, FAM y SAL absorben complejidad que no les pertenece, lo que los deteriora sin producir diferenciación funcional; en Valera, EDU y CIE producen conocimiento que ningún otro sistema del territorio procesa. Solos, ninguno de los dos niveles (estadístico y sistémico) produce suficiente información para una propuesta de Steuerung: es su fricción (lo que los datos confirman y lo que el modelo interpreta) el núcleo del diagnóstico. La posición en el clúster es una coordenada, no una trayectoria. La efectividad de las perturbaciones propuestas requiere verificación longitudinal a medida que datos estadísticos actualizados permitan rastrear si la fricción sistémica está disminuyendo en los territorios intervenidos.
El Steuerung societal irrita los sistemas funcionales desde el entorno sin subordinarlos. Para Ciudad Bolívar (vacío sistémico): reactivar el eje Orinoco como unidad de sentido entre ECO, TUR y ART (una perturbación de escala regional que trasciende el municipio Angostura del Orinoco porque la desconexión sistémica de Ciudad Bolívar comparte estructura con algunos de los municipios que la rodean); crear Auditorios móviles en parroquias desconectadas; conectar EDU-CIE-ART en torno a una unidad de sentido compartida (memoria fluvial). Para Valera (ruido sistémico): construir el eje Valera-Trujillo como identidad territorial; crear Auditorios temáticos en nodos donde el ruido es más intenso; reordenar MED-ART-DEP para invertir el flujo hacia resonancia social.
El par CBL/VLV demuestra que nuestro protocolo tripartito es viable: 1. clasificación territorial del clúster como base empírica; 2. lectura sistémica del Icosaedro SAI que traduce esa clasificación en lenguaje de acoplamientos y fricciones; 3. propuesta de perturbaciones de alta fidelidad que conecta el diagnóstico con el Steuerung sin imponer programas únicos. Veinte artículos adicionales (de una serie de veinticuatro) aplicarán este método a los demás pares venezolanos que proponemos deben ser analizados. Lo que cambia es la distinción operativa central (en el caso CBL/VLV: rezago vs. estancamiento) y el tipo de fricción dominante. Lo que no cambia es la lógica: el Steuerung societal convierte diferencias territoriales en recursos para la gobernanza, y ese principio seguirá evolucionando conforme la serie avance.
Referencia:
Buitrago-Boret, S. E. et al. (2023). Using cluster analysis on municipal statistical data to configure public policies about water, sanitation and hygiene in Venezuela. arXiv.
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